专家称日本同换三国大使无助改善对外关系

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中新网9月12日电 (况聃) 日本内阁11日决定，将撤换丹羽宇一郎驻华大使一职，由经济担当外务审议官西宫伸一接替。同时，内阁还决定同步更换驻韩、美大使。对此，外交学院国际关系研究所教授周永生指出，事实上，日本同时更换三国大使并非一日之事，它背后的助推手是强大的政坛右翼势力。右翼势力鼓动政府换大使的举动无益于真正改善日本的外交环境，野田内阁也无力扭转自身困局。

　　日本外交陷“三面楚歌”境地 欲借换大使摆脱外交困局

　　近来，日本与中韩在领土问题上争端不断，与盟友美国也因“鱼鹰”运输机问题产生龃龉。一时间，日本外交似乎陷于“三面楚歌”境地，欲借撤换大使摆脱外交困局。

　　在右翼代表石原慎太郎扬言要“购买”钓鱼岛之后，日本驻华大使丹羽表示“‘购岛’计划将危及中日关系正常化以来取得的进展”，引发日本国内抗议。后来，野田政府确认将由日本政府出面“购买”钓鱼岛，而丹羽的留任与该计划不相符。日方一意孤行、不顾中方的抗议私下与所谓“土地所有者”就“购岛”事宜进行磋商并达成协议，中日关系骤然降温至低点。

　　周永生说，处理好与中国的关系对日本外交而言甚是重要。他指出，在日本媒体的涉外报道中，有关中国的内容占到30%至50%，“没有一个国家能够吸引日本如此高的关注度”。因此，丹羽在华关于钓鱼岛问题的言论才会在日本国内引起强烈反响，因而遭到撤换。在人选方面，日本决定由目前负责经济事务的外务审议西宫伸一接替驻华大使一职，表明它欲打“经济牌”，利用经济热度驱散政治寒流的意图。

　　此外，自韩国总统李明博登上韩日两国争议岛屿并宣誓主权后，两国就该岛争执不断。此外，两国之间还一直就慰安妇问题存在矛盾。周永生称，在李明博登岛后，驻韩大使武藤正敏没有及时通报情况，工作存在失职。而安排熟悉朝鲜半岛事务的别所浩郎出任驻韩大使，或是希望借此改善日韩关系，推进领土问题谈判。

　　另外，日本与盟友美国的关系因“鱼鹰”运输机出现故障发生矛盾。美国欲把这类军演时出故障造成死伤的装备送抵冲绳，引发了当地居民大规模示威游行。对于需要美国支持的日本来说，如何处理好与这位“老大哥”的关系成为野田政府的棘手难题。因此，日本提升驻美大使级别，由外务事务次官佐佐江贤一郎出任，表明日方欲亟需修复和巩固日美关系的愿望。

　　野田内阁遭右翼“绑架” 政权依旧“回天乏力”

　　在这次日本政府撤换大使过程中，不容忽视的是右翼势力在日本政坛的影响力。这一点无论是从丹羽批评石原的言论在日本国内遭到右翼猛烈抨击，还是在日韩岛屿争端上右翼的“躁动”都可以显著看见。周永生说，从日方撤换大使一事以及日本在钓鱼岛问题上的出格举动，都可以看出右翼势力仍然主导着日本政坛。

　　在丹羽宇一郎反对“购岛”计划后，石原便对其进行猛烈攻击，称他在“领土”问题上的态度错误，是“亲中”人士，并鼓动其他右翼分子对政府施加影响将其撤换。此外，在同韩国的领土纠纷中，日本右翼也“毫不示弱”，他们批评武藤正敏工作疏漏，并把不满情绪向政府与民间释放。

　　分析称，之所以日本右翼影响力如此大，很大一部分原因是二战后借有美国的扶持，许多发动或参与日本侵略战争的人士没有得到合理审判，而是进入政界发展成为强大的保守势力。同时，从国际环境看，美国的东亚战略调整让日本保守的右翼势力看到机会，希望通过日美同盟在此轮变动中获益，实现“主导亚洲事务”的愿望。

　　周永生说，日本右翼势力在领土问题上态度强硬，并且大多数“亲美反华”。在外交上，他们坚决坚持“与美协调”路线，防范中国。

　　在内阁支持率不到20%、民主党民意支持率仅为8%的情势下，面对右翼势力强大的日本政坛，化解内部风波、稳住政权并在接下来的党首选举中获胜是野田内阁当前亟需做的事。因此，他们不得不被迫考虑右翼的影响。然而，在右翼势力长期主导下形成的“职业官僚体系”仍抢先一步，率先透露更换大使的消息。

　　对此，周永生指出，日本民主党上台时力推的“摆脱官僚体制”、“政治家主导”外交路线与“职业官僚体系”发生矛盾，从目前结果看来，右翼势力仍主导着日本政坛。这进一步说明，当前日本政府已被“架空”，野田内阁或“回天乏力”。

　　换大使无助改善对外关系 日本需正视历史调整对外战略

　　分析指出，日本同时撤换驻中、韩、美三国大使的举动是有意在摩擦不断升级时注入新的“外交血液”，是想在与这些国家一系列艰难谈判和领土纠纷中重新架构外交关系，同时欲借此稳固政权。但是，尽管日本新任的三位大使都是经验“老到”的职业官僚，摆在他们面前的新任务却难言简单。

　　对于驻中、韩大使来说，要修复因钓鱼岛及“独岛”(日称竹岛)问题而陷入僵局的双边关系仍旧困难重重。尤其是日本政府在11日与所谓“私人岛主”签订“购买”钓鱼岛合同，此举进一步激化了中日关系，破坏两国邦交正常化40周年的友好气氛。分析称，即使日本起用熟悉经济事务的职业官僚出任驻华大使一职，两国之间“政冷”的情况并非就能因此得到有效回暖。

　　在对美关系方面，驻日美军普天间机场的搬迁、美军在日部署垂直起降运输机“鱼鹰”事故问题、日本加入“泛太平洋战略经济伙伴关系协定”(TPP)谈判等诸多难题悬而未决，如何处理同盟关系避免不和睦，对新任大使将是个考验。

　　周永生表示，在同一时间调整三个主要国家大使的情况，在各国外交史上都非常罕见，这反映出日本现政府外交政策存在严重偏差。如果日本不改变外交政策，即便换大使也无济于事。倘若右翼职业官僚日后继续持强硬态度，非但无助解决当前与邻国的领土纠纷，更会让日本陷入备受孤立的局面。

　　人物资料：三位大使资料简介


　　即将接任驻华大使丹羽宇一郎的西宫伸一，现年60岁，1976年进入日本外务省。先后历任北美局北美第二课长、日本驻俄罗斯大使馆参事官、大臣官房参事官兼亚洲及大洋洲局驻中国公使和特命全权大使。2010年2月调任驻纽约总领事，于同年12月就任外务省外务审议官。据悉，西宫伸一还在美国与中国具有较广的人脉，对中国事务颇为娴熟。

　　即将出任日本驻韩国大使的别所浩郎，现年59岁，1975年从东京大学法学部毕业进入日本外务省任职。别所浩郎曾担任前首相小泉纯一郎的秘书官，2007年在外务省国际合作局担任第一代局长，2008年担任综合外交政策局长。2010年8月开始担任外务审议官。

　　60岁的佐佐江贤一郎将担任美国大使，他现在系日本外务省外务次官。据悉，这是时隔11年，日本“外务省官僚队伍的领头人”再次出任驻美大使。佐佐江贤一郎自1997年起历任外务省亚洲局北东亚课长、亚洲局参赞、内阁总理大臣秘书官、综合外交政策局审议官、经济局长；2007年1月起任外务省亚洲和大洋洲局局长。(完)